???法制網記者 陳東升 見習記者 王春
  ???浙江省人民政府近日印發了浙江省法治政府建設實施標準和法治政府建設主要評價指標。中國行政法學研究會副會長、中國人民大學莫於川教授評價說,“浙江標準”有兩大亮點:一是針對性、操作性、實效性更強;二是在評價法治政府建設成效時,不再由政府內部評價說了算,而是專業機構評估和社會滿意度測評占了評價分數的一半權重。
  ???浙江省政府為何要制定法治政府建設這兩大“浙江標準”?在制定過程中,又發生了什麼?今天,浙江省政府副秘書長、省法制辦主任孫志丹接受了《法制日報》記者獨家專訪,細說“浙江標準”出台的台前幕後事。
  ???建設法治政府要有標準可依
  ???浙江省委書記、省人大常委會主任夏寶龍,省長李強一直重視法治政府建設,明確要求省法制辦組織力量,儘快研究制定法治政府建設標準。孫志丹介紹,2012年1月,省法制辦抽調精幹力量,組成工作小組,專門負責推進這項工作的開展。
  ???省政府法制辦開展廣泛調研,調查法治政府建設存在的突出問題。調研中發現,個別地方和單位沒有真正把依法行政擺到應有的位置,依法行政與經濟社會發展之間存在脫節現象;而且工作進展不平衡,工作力度自上而下逐漸遞減,不同程度地存在“干與不乾”、“多乾少乾”或者“乾好乾壞”一個樣的問題。
  ???經過一年多的調查研究、專家論證、模擬評估,浙江省制訂出了法治政府建設實施標準初稿,,從行政管理體制、制度建設、行政行為規範、行政監督、矛盾糾紛化解、法治政府建設實效等6個方面,對法治政府建設提出了明確工作要求。
  ???法治政府究竟應該具備哪些具體要求,如何予以正確評價,目前國內還沒有普適標準。工作小組考察了兄弟省市在法治政府建設指標體系建設方面的探索實踐,總結歸納了兩種模式:一種是內部考核指標模式,另一種是社會測評指標模式,即客觀統計資料與公眾滿意度調查相結合。綜合平衡各種模式優缺點,浙江省決定另闢蹊徑,建立政府內部評價、專業機構評估和社會滿意度測評三者相結合的評價機制,這三個維度的權重,分別占總分的50%、35%和15%。
  ???評價建設成效,則設定了制度質量、行政行為規範、執行力、透明度、公眾參與、矛盾糾紛化解、公務員法律意識和素養、廉潔從政等8項主要評價指標。在此之下,對地方政府細化提出26項子指標,對政府部門細化提出25項子指標。
  ???孫志丹告訴記者,年終時,評價結果按分值高低進行排名,評選出年度法治政府建設、依法行政先進單位,由省政府公佈排名結果和通報表彰先進單位。
  ???模擬評估檢測標準可行性
  ???孫志丹介紹,在實施標準起草過程中,省政府法制辦分別選擇了3個市、縣(市、區)政府與2個政府部門作為樣本,進行模擬評估,以檢測實施標準及評價指標的合理性和可操作性。從政府法治建設基礎考慮,選擇了寧波市本級及慈溪市、鄞州區;從省級部門執法任務輕重考慮,選擇省建設廳、省氣象局。
  ???實施標準的第一項評價指標是制度質量,又細分為三項子指標,分值權重為15分。以“規章和規範性文件備案率”該項子指標為例,它是指規章和規範性文件按規定報上級或者本級政府備案的數量占發佈總量的百分比,其分值為權重×百分比,以年度抽查方式進行,數據來源是省法制辦。寧波市政府在該項指標的得分率是55%,其權重分為3分,實際得分為1.6分,慈溪市、鄞州區的得分分別為1.2分與2分。
  ???模擬評估結果顯示,上述5個試點地方與單位的總得分分別為82.6分、85.2分、77.8分、81.7分與79.6分。
  ???“這一結果基本反映了上述被評價對象的法治政府建設實際成效和水平,大致在社會可接受程度和範圍之內。”省府法制辦執法監督處處長王勇是該實施標準的起草人之一,他說,模擬評估表明,法治政府建設實施標準及其主要評價指標草案基本可行。
  ???作為專業評估機構,浙江省社會科學院則通過網站檢索、紙質媒體檢索、書面審查、會議評審、自報數據抽檢核實等途徑,檢測法治政府建設成效。
  ???在“公務員法律意識和素養”該項主要評價指標中,原先方案設定了兩項指標,一是對普通公務員實施問卷調查,就該地區、部門領導幹部的法律意識和運用法治思維解決問題能力打分;二是律師、法官、浙商等特定群體對公務員法律素養的評判。但在模擬評估中,省社科院評估團隊發現這兩項指標的操作性較差,就作了修訂,借助與民意調查機構的合作,相關指標改為由目標群體打分。
  ???王勇介紹,模擬評估,也是發現問題的過程。通過整改,同時也推進了法治政府建設進程。
  ???他舉例說,針對在“規章和規範性文件備案率”該項子指標上的失分,寧波市加強行政規範性文件“三統一“管理,到去年11月底,該市已經對市政府的79件行政規範性文件進行了合法性審查並報送備案。同時,對市政府各部門和各縣市區政府報送備案審查的規範性文件405件,已審查375件,准予備案361件,無需備案4件,退回修改10件。
  ???專業機構評估註重檢索實測
  ???“與其他省市的實踐相比,浙江法治政府建設實施標準的創新體現在註重綜合性、強調針對性、倡導實證性及力推法治GDP。”浙江省社科院副院長陳柳裕向《法制日報》記者介紹,實施標準創造性地從“內部治理、第三方評價、社會評價”三個維度構建起完整的評估模式,既採納定性分析,又採納定量設定,賦予不同權重,在註重過程的同時更加註重結果,使評價體系更具有科學性。
  ???在專業評估中,“政府財政透明度指數”這一子指標權重為6分,評估團隊通過網站檢索測評,本次模擬測評測出寧波市、慈溪市、鄞州區的得分分別為3.5分、4分與3.8分,
  ???在廉潔從政該項主要評價指標中,共有4項子指標,其中腐敗懲防體系基礎制度建設這項子指標通過網絡檢索獲取;浙商等特定群體對當地廉潔從政狀況的評價,通過問卷調查獲取;具有重大影響的貪腐案件狀況,通過主流媒體檢索獲取;行政機關工作人員責任追究情況,從法制辦獲取。
  ???“專業評估的各指標體系,在測評方法上註重檢索與實測,適時動態收集被測評單位的各項數據,可以直觀展現被測評單位的法治政府建設進程。”陳柳裕稱,在今後連續幾年對浙江省各縣市區法治政府建設狀況進行評估測算的基礎上,專業評估機構將發揮多學科交叉的專業優勢,運用計量經濟學中的原理和方法,測評地方法治政府建設狀況對經濟發展的相對貢獻度。
  ???記者瞭解到,作為省政府直屬事業單位,社科院和被評價的單位互不隸屬,相對獨立。為了使評估更具公信力,社科院組織高等院校等有關單位具體實施專業評估,並聘請國內知名的專家學者組成專家委員會,對專業評估的各項結果進行審查。
  ???滿意度測評群眾也有發言權
  ???在這個三維評價體系中,法治政府建設成效如何,不僅重視各種客觀實在的數據體現,還通過社會滿意度調查群眾的主觀感受。15%的權重,讓群眾有了發言權。
  ???您對本地政府紅頭文件解決實際問題的情況如何評價?
  ???您對本地政府行政機關行政執法行為公正、規範方面如何評價?
  ???譬如面對這樣的問題,被調查的群眾可根據自己的主觀感受,給出“滿意、比較滿意、一般、不太滿意、不滿意”這5級態度中的一種。
  ???孫志丹介紹,社會滿意度調查範圍為11個市與44個省級部門,通過CATI(計算機輔助電話調查系統)系統實施定量調查,收集城鄉居民對當前法治政府建設的主觀評價和總體感受,
  ???“開展社會公眾滿意度測評,考評結果的公正性、社會認可度都得到了提升。”寧波市政府法制辦法制監督處處長葉新火認為,群眾眼睛是雪亮的,今後,行政機關在行使行政權力過程中,如果不依法不規範,都有可能在考評結果對工作的引導作用增強,依法行政工作中不規範的地方,都有可能社會滿意度調查中失分。
  ???“社會滿意度測評是公眾參與行政管理、增強行政民主性的重要渠道,也是更為複雜、更難調適、更高成本、更多變數、更須試點的評價機制。”莫於川教授在接受《法制日報》記者採訪時指出,畢竟這是浙江省首次實行法治政府建設實施標準。隨著今後操作經驗的成熟,社會滿意度測評權重還可以進一步提高。
  法制網杭州2月6 日電  (原標題:內部評價專業評估社會滿意度測評一個也不能少)
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